Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения: образец

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 06 августа 2018 года № 31

О заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем

водоснабжения и водоотведения

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в целях привлечения внебюджетных инвестиций и эффективного использования находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Никольское» имущества, руководствуясь Уставом муниципального образования «Никольское», Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Никольское», утвержденного решением Совета депутатов от 22.09.2006 № 33:

1. Признать целесообразным заключение концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Никольское» (далее – Объект соглашения).
2. Установить условия концессионного соглашения согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.
3. Провести конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее — конкурс).
4. Установить, что конкурс является открытым.
5. Установить, что срок опубликования в официальном издании бюллетень «Нормативные правовые акты муниципального образования «Никольское»» и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, а также на сайте муниципального образования «Никольское» www.monikolsk.ru сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения 07 августа 2018 года.
6. Установить, что полномочия концедента по утверждению конкурсной документации, внесению изменений в конкурсную документацию, созданию конкурсной комиссии по проведению конкурса, в том числе утверждению персонального состава конкурсной комиссии, осуществляет администрация муниципального образования «Никольское».
7. Установить критерии конкурса и параметры критериев конкурса согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.
8. Установить задание, сформированное на основании утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению.
9. Установить рекомендуемые мероприятия согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.
10. Установить значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и плановые значения показателей деятельности концессионера согласно Приложению № 5 к настоящему распоряжению.
11. Установить обязательным требование об указании участниками конкурса в составе конкурсного предложения мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий.
12. Установить, что в рамках концессионного соглашения Архангельская область несет следующие обязанности:

– устанавливает тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением;

– утверждает инвестиционные программы концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения;

– возмещает недополученные доходы, экономически обоснованные расходы концессионера, подлежащие возмещению за счет средств бюджета Архангельской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия агентством по тарифам и ценам Архангельской области решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных агентством по тарифам и ценам Архангельской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

– осуществляет иные обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами Архангельской области.

В рамках концессионного соглашения Архангельская область вправе:

– предоставлять концессионеру государственные гарантии;

– осуществлять иные права, устанавливаемые нормативными правовыми актами Архангельской области.

1. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава муниципального образования В.Н. Вьюхина

Приложение № 1 к распоряжению главы

муниципального образования «Никольское» от 06 августа 2018 года № 31

Условия концессионного соглашения

Концессионное соглашение заключается с целью реконструкции за счет концессионера и иных привлеченных им средств Объекта соглашения в срок, указанный в концессионном соглашении, в соответствии с конкретными предложениями победителя конкурса.

Под реконструкцией Объекта соглашения понимается выполнение мероприятий по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Условия концессионного соглашения определены в проекте концессионного соглашения.

Концессионер обязан обеспечить реконструкцию Объекта за счет собственных средств и иных привлечённых источников финансирования на условиях и в сроки, предусмотренных концессионным соглашением.

– осуществить в отношении объектов концессионного соглашения реконструкцию;

– приступить к использованию (эксплуатации) объектов концессионного соглашения в сроки, установленные концессионным соглашением;

– эксплуатировать объекты концессионного соглашения в целях холодного водоснабжения и водоотведения в порядке, установленном концессионным соглашением;

– поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия концессионного соглашения;

– учитывать объекты концессионного соглашения на своем балансе и производить соответствующие начисления амортизации;

– после прекращения действия концессионного соглашения (в том числе по истечении срока его действия) передать объекты соглашения концеденту в порядке, который предусмотрен в концессионном соглашении;

– исполнять иные обязанности, вытекающие из условий концессионного соглашения и положений законодательства Российской Федерации;

– производить реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, установленными концессионным соглашением. Завершение концессионером работ по реконструкции объекта концессионного соглашения оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по концессионному соглашению с применением унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Федеральной службы государственной статистики от 11.11.1999 № 100 (формы № КС-2, № КС-6а, № КС-3);

– концессионер обязуется представить в агентство по тарифам и ценам Архангельской области предложение об установлении тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

– концессионер обязуется осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и случайного повреждения объекта концессионного соглашения.

1. Срок действия концессионного соглашения – 11 лет со дня заключения концессионного соглашения.
2. Описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения.

Объект концессионного соглашения – объекты коммунальной инфраструктуры и объекты коммунального хозяйства, включающие в себя муниципальное имущество, предназначенное для холодного водоснабжения и водоотведения, расположенное на территории и находящееся в собственности муниципального образования «Никольское».

Производительность скважины (по техническим характеристикам насоса) составляет 240 куб. м/сут. Фактическое потребление воды за 2016 году составило 29,9 тыс. куб. м.

3.4. Водонапорная башня (с. Никольск) построена и введена в эксплуатацию в 1977 году, объем бака 50 куб. м и высота столба 25 м, износ 5-40 %. Объект находится в удовлетворительно состоянии.

3.5. Артезианская скважина б/н (ст. Кивер) находится в бетонном колодце, построена и введена в эксплуатацию в 1943 году, глубина 40 м, диаметр 200 мм, износ – 35 %, насос TF-60с 2016 года. Объект находится в удовлетворительном состоянии.

Производительность скважины (по техническим характеристикам насоса) составляет 72 куб. м в сутки. Фактическое потребление воды за 2016 году составило 600 куб. м.

3.8. Внешние сети канализации (с. Никольск) построены и введены в эксплуатацию в 1978 году, протяженность 3081,6 п.м, тип сети – самотечно-напорная, износ – 39 %. Объект находится в удовлетворительном состоянии.

3.9. Станция биологической очистки сточных вод располагается в 1-этажном здании общей площадью 45,9 кв. м, построена и введена в эксплуатацию в 1978 году. Объект находится в удовлетворительном состоянии.

Объем поступивших сточных вод в централизованную систему водоотведения за 2016 год составил 9,7 тыс. куб. м.

Данные по мероприятиям капремонта объектов за последние пять лет

Замена ветхих сетей водоснабжения с. Никольск (участки протяженностью 21 м, 154 м, 484 м, 189 м, 310 м и 65 м)

Прокладка трубопровода ст. Кивер протяженностью 608 м

Установка нового скважинного насоса в с. Никольск

Капитальный ремонт станции биологической очистки

Капитальный ремонт сетей водоснабжения с. Никольск протяженностью 60 и 180 м

Сведения по балансовой стоимости объекта концессионного соглашения

Балансовая стоимость, руб.

Башня водонапорная ст. Кивер

Внешние сети водопровода с. Никольск

Внешние сети канализации с. Никольск

Водонапорная башня с. Никольск

Водопровод с. Никольск

Станция биологической очистки

Передача концедентом концессионеру объектов иного имущества по концессионному соглашению не предусмотрена.

1. Срок передачи концессионеру объектов концессионного соглашения – в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.
2. Порядок предоставления концессионеру земельных участков.

Земельные участки, на которых располагается объект концессионного соглашения, передаются по договору аренды. Договоры аренды земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, заключаются с концессионером не позднее чем через 60 (шестьдесят) рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения; земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет, заключаются с концессионером не позднее чем через 60 (шестьдесят) рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. Концессионер не вправе передавать свои права на указанные земельные участки по договору аренды (субаренды) земельного участка или на ином основании другим лицам. Договоры аренды земельных участков заключаются на срок действия настоящего Соглашения.

Расчет арендной платы за пользование земельными участками производится по следующей формуле:

А= Кпониж*Укс*Ст(%)*Sзу*Квр*Кинф, где

А – размер арендной платы (в рублях),

Укс – кадастровая стоимость 1 кв. м земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования (в рублях),

Ст – минимальная ставка арендной платы за 1 кв. м земельного участка по видам разрешенного использования в процентах,

Sзу – общая площадь земельного участка (в квадратных метрах),

Квр – коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка пропорционально количеству дней в году,

Кинф – коэффициент инфляционных процессов,

Кпониж – понижающий коэффициент.

1. Цели и срок использования объекта концессионного соглашения.

Объект концессионного соглашения должен быть использован для холодного водоснабжения и водоотведения.

Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта концессионного соглашения – со дня передачи концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения по акту приема-передачи до момента передачи концессионером концеденту объекта Соглашения по акту приема-передачи.

1. Способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, предусмотренных концессионным соглашением в виде безотзывной банковской гарантии. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным требованиям постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

Размер банковской гарантии должен соответствовать сумме расходов на реконструкцию объектов концессионного соглашения, осуществляемых концессионером в соответствии с его конкурсным предложением в каждом году действия концессионного соглашения.

Обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению осуществляется путем предоставления безотзывной банковской гарантии в размере 5 % от предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения сроком на один год со дня подписания концессионного соглашения с последующим ежегодным предоставлением новой банковской гарантии в течение срока действия концессионного соглашения. При этом новая банковская гарантия должна быть предоставлена не позднее истечения срока действия предыдущей банковской гарантии.

Концессионная плата по концессионному соглашению не предусмотрена.

1. Порядок возмещения расходов.

В случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на реконструкцию объекта соглашения.

Возмещение расходов на реконструкцию объекта соглашения осуществляется в денежной форме исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на дату расторжения концессионного соглашения.

Возмещение при досрочном расторжении концессионного соглашения производится концедентом за счет бюджетных средств на расчетный счет концессионера в течение 5 (пяти) лет со дня получения концедентом требования от концессионера о возмещении расходов на реконструкцию объекта соглашения.

Расходы концессионера, подлежащие возмещению и не возмещенные ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, могут возмещаться ему путем продления срока действия соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более 5 лет.

Срок возмещения расходов концессионера при окончании срока концессионного соглашения при условии не продления срока действия настоящего соглашения не может превышать два года.

Возмещение расходов концедентом концессионеру при досрочном расторжении соглашения подлежит определению уполномоченными представителями сторон путем подписания акта с указанием расчета по каждому из реконструированных объектов соглашения. Наличие разногласий в отношении подлежащих возмещению концессионеру расходов отдельных объектов концессионного соглашения не может служить основанием для приостановления расчетов между сторонами по расходам в отношении остальных объектов соглашения.

По соглашению сторон срок выплаты подлежащих возмещению концессионеру расходов при досрочном расторжении концессионного соглашения может быть увеличен.

При выполнении концессионером работ по реконструкции объекта соглашения, не завершенных к моменту прекращения действия соглашения по истечению срока действия или при его досрочном расторжении, соответствующие затраты концессионера подлежат компенсации, а результат фактически завершенных работ передается концеденту на основании акта приема-передачи.

1. Обязательства концессионера по подготовке территории, необходимой для реконструкции объекта концессионного соглашения.

Концессионер обязан осуществлять действия по подготовке территории, необходимой для реконструкции объекта концессионного соглашения и для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

1. Объем необходимой валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения.

Объем необходимой валовой выручки концессионера, тыс. руб.

Изменение концессионного соглашения – доказательства убыточности тарифов

Доказывание при обращении с административным иском. Концессионное соглашение на реконструкцию и обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения. Реализация концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения сопряжено для концессионера с серьезным финансовым риском. Тут играет значение как сложность, комплексность проекта, необходимость учитывать самые разные факторы (техническое состояние объекта, объем инвестиций, перспективы отрасли), так и его долгосрочность.

Участие в концессионном соглашении публичного элемента (государства, муниципалитета) также не может не учитываться. Финансовый результат от участия в концессии напрямую будет зависеть от нормативного регулирования и даже политической конъюнктуры. При заключении концессионного соглашения следует взвесить все «за» и «против». Иначе перспективный проект может обернуться для концессионера ущербом и убытками.

Фабула дела:

В 2015 г. концессионер заключил с муниципалитетом концессионное соглашение на реконструкцию системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципалитета и осуществление деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием реконструированного объекта сроком на 30 лет. По мнению концессионера, в ходе исполнения концессионного соглашения по итогам 2016 года у него образовались убытки в виде недополученного дохода в размере почти 60 млн рублей. Причиной возникновения убытков общество считает неправильное установление муниципалитетом тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Однако доказать обоснованность требований о взыскании убытков концессионеру не удалось.

Выводы суда:

1. При принятии решения об отказе в иске суды, в том числе, приняли во внимание результаты рассмотрения административного искового заявления концессионера, ответчиком по которому выступала Региональная служба по тарифам: о признании недействительными приказов ответчика об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанный административный иск истец проиграл. В ходе рассмотрения дела истец пытался доказать, что значение показателя уровня потерь воды, использованного при расчете тарифов, не соответствует действительности. Кроме того, при установлении и последующей корректировке тарифов использованы необоснованно уменьшенные показатели необходимой валовой выручки концессионера на 2017 и 2018 гг. по отдельным статьям расходов, не учтена инвестиционная программа общества.

2. В качестве доказательства заявленных требований по административному иску концессионер представил экспертное заключение, изготовленное по его заказу. По мнению эксперта, плановая величина потерь воды не соответствует фактическому уровню. При оценке заключения эксперта суд указал, что административный истец не представил доказательств того, что указанный параметр концессионного соглашения пересматривался и был согласован регулирующим органом в установленном порядке.

3. Административный истец обращался в Региональную службу по тарифам с заявлением на корректировку тарифов, однако, к данному заявлению не были приложены документы, обосновывающие фактически понесенные затраты по данным статьям расходов. За отсутствием таковых, Региональная служба по тарифам правомерно произвела расчет расходов на основе параметров, указанных в концессионном соглашении, плановых объемов отпуска услуг, а также с учетом данных организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

4. При принятии решения по делу суд кассационной инстанции также принял во внимание позицию, занимаемую концессионером в деле по иску концедента к концессионеру о расторжении концессионного соглашения в связи с ненадлежащим исполнением концессионером условий соглашения. В данном деле суд пришел к выводу о преждевременности обращения истца в суд, и с целью сохранения стабильности гражданского оборота, учитывая долгосрочность принятых на себя обязательств, отказал в удовлетворении иска.

5. Суд кассационной инстанции также указал, что концедент (администрация) является субъектом, на который возложена обязанность по решению вопросов местного значения, включая водоснабжение населения и организацию водоотведения, и заинтересованности в причинении истцу убытков концедент не имеет.

Комментарии:

1) Суды указали на необходимость соблюдения процедур, установленных законодательством и концессионным соглашением, для изменения параметров соглашения. Предоставление концессионером доказательств несоответствия показателей, использованных при расчете тарифов, непосредственно в суд, фактически явилось одним из оснований отказа в иске. Такие доказательства должны предоставляться в установленном порядке в регулирующий орган, могут стать основанием для пересчета регулирующим органом.

2) Суды подчеркивают долгосрочность отношений сторон, как будто обосновывая преждевременность требований о взыскании убытков (равно как и требования концедента о расторжении договора). Концессионеру также указывается на необходимость учитывать наличие коммерческого риска при ведении предпринимательской деятельности, в том числе, состояние инфраструктуры, наличие потребительского спроса.

3) Исходя из требований разумности и добросовестности, перед заключением концессионного соглашения концессионер обязан оценить свои возможности исполнять договор в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации

4) В деле, несомненно, чувствуется участие публичного элемента. Суд использует презумпцию добросовестности администрации, обладающей публично-правовым статусом, указывая на ее публично-правовые задачи и якобы вытекающее из этого отсутствие заинтересованности в причинении убытков. Аргументы концессионера о злоупотреблении правом со стороны концедента, которое выразилось в умышленном искажении долгосрочных параметров при включении их в конкурсную документацию и концессионное соглашение, суд счел не доказанными.

Обратим внимание, что юридическая фирма «Ветров и партнеры» в 2018 году отмечена отраслевым рейтингом юридических компаний Право.ру-300 в номинации «Арбитражное судопроизводство». Это позволило нам войти в ТОП-50 региональных компаний по всей России в данной номинации.

В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.

Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.

Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Галина Короткевич, партнер. Люблю кофе, всякие вкусняшки, банкротные дела и корпоративное право. Пишу статьи, ищу интересную информацию и предлагаю способы ее практического использования. Верю, что благодаря качественной юридической аналитике клиенты приходят к юридической фирме, а не наоборот. Согласны? Тогда давайте дружить на Facebook.